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【聯合晚報╱記者張文馨、林敬殷/特稿】

朝野協商的密室政治，在外界看來，似乎正是立法院的毒瘤，必須予以割除。但套句立法院資深人士說法，立院議事如何才能順利運作，實是「如人飲水冷暖自知」，院外人士不論是援引國外案例或學理依據，要立法院如何改進議事制度，往往都只是隔靴搔癢。事實上，面對眾多議案、法案，朝野協商實為「必要之惡」，而立法院今天決定回歸法律規定，讓內部協商會議公開錄音、錄影，雖不能杜絕所有協商弊病，卻是揭開簾幕，讓更強的陽光照進國會。

4年多前曾透明 但開不下去

事實上，4年多前，為了回應各界的質疑，立法院通過修改內規，讓議案協商「全程錄影、錄音、紀錄」。當時，曾在立院第五會議室進行一場實驗性的朝野協商，不到半小時，就開不下去了，連提案的國民黨立委丁守中，都記不得有這一場協商，而同樣參與的民進黨立法院黨團總召柯建銘，煞有介事地一人分飾好幾人的角色模仿起來，試圖還原當時的場景，他說，「一輪發言過後，立委面面相覷，『再來要幹嘛？』」

在各黨黨鞭「有志一同」鳥獸散，轉往「小房間」之後，這一場「別開生面」的公開協商，也宣告夭折。

其實翻開立法院內規，並沒有「朝野協商」，只有「黨團協商」，它反映了當時的政治實況，沒有藍綠惡鬥，只有不同政黨及不同次團交疊的景象。朝野協商之後成為國會議事的核心，正是始於朝野惡鬥，在無法忍受議事牛步、國家停滯的前提下於焉產生。

劉松藩當院長時確立制度

前立法院長劉松藩確立這項制度，王金平當時作為朝野協商見習生，到現在成為朝野協商主席。朝野協商走到今天，它絕不是單一個人造成的，各政黨在黨內有沒有資深立委協調機制、各政黨能不能約束自己的立委等，都是造成今天外界詬病朝野協商的真正原因。

九月政爭引爆立院朝野再度大戰，台灣陷入空前憲政危機，卻也重新引發各界對國會改革的關切，進而重新檢視朝野協商存在的必要性。不管關說案未來如何發展，相關政治人物未來是榮是枯，如能藉此時刻，讓本屆朝野立委，重新啟動國會改革的腳步，則這一線曙光或許不只能照進立法院朝野協商會場，也能讓立委諸公們更正視肩負對國家、對選民的責任和義務。

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